Заключение заседания  Региональной общественной организации «Общественный совет по развитию саморегулирования» о соответствии законодательству Российской Федерации «файла импорт в Единый реестр в формате MDB» и «Методических рекомендаций саморегулируемым организациям к заполнению файла импорта реестра членов».

Инициатор рассмотрения:

ООО «Стройсервис», Москва

Основные рассматриваемые вопросы:

1.      О соответствии содержания (наименования граф (столбцов)) «файла импорта в Единый реестр в формате MDB» (далее – Файл) и «Методические рекомендации саморегулируемым организациям к заполнению файла импорта реестра членов» (далее – Рекомендации) законодательству Российской Федерации, а именно:

•    Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 года № 51-ФЗ,

•    Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ,

•    Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ,

•    Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 года № 315-ФЗ,

•    Приказ Ростехнадзора от 25.03.2015 № 114 «Об утверждении формы единого реестра членов саморегулируемых организаций» (далее – Приказ).

2. О неточностях и недостатках Файла, Рекомендаций.

3. О полноте и целостности Файла, Рекомендаций.

4. Рекомендации разработчикам Файла, Рекомендаций.

Объекты исследования:

1. Файл импорта в Единый реестр в формате MDB (файл импорта в Единый реестр в формате MDB).

2. Методические рекомендации саморегулируемым организациям к заполнению файла импорта реестра членов.

Выводы и рекомендации разработчикам:

1. Файл и Рекомендации в основной части соответствуют законодательству, указанному ранее, за исключением следующего.

 

1.1. Файл

Таблица «Члены СРО»:

Файл содержит излишние сведения, отсутствующие в Приказе:

«ЮЛ/ИП» - заполнение данных сведений не приводит к упрощению работы с таблицами;

«статус члена» - определение отсутствует в Градостроительном кодексе, ФЗ «О саморегулируемых организациях»;

«дата государственной регистрации».

Файл не содержит сведения, в обязательном порядке предусмотренные Приказом:

«адрес места фактического осуществления деятельности» (графа 11).

 

Таблица «Страхование членов СРО»:

Файл содержит излишние сведения, отсутствующие в Приказе:

«номер договора страхования (полис)»;

«начало действия договора»;

«окончание действия договора».

Таблица «Свидетельства членов СРО»:

Файл содержит излишние сведения, отсутствующие в Приказе:

«основание выдачи свидетельства»;

«статус действия свидетельств».

1.2. Рекомендации

По п. 4.1.3, 4.1.4.

Графа (ы) «полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование» должна заполняться строго в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических, о члене СРО и его устава. Категорически не может использоваться Общероссийский Классификатором Организационно-Правовых Форм (ОКОПФ) ОК 028-2012, утвержденным Приказом Росстандарта № 505-ст от 16.10.2012, (далее – Классификатор), так как он в «текущую дату» содержит только «действующие» организационно-правовые формы, а члены СРО могут иметь «устаревшие» организационно-правовые формы.

Пример.

Закрытое акционерное общество «Строитель».

А в Классификаторе:

1 22 00 Акционерные общества

1 22 47 Публичные акционерные общества

1 22 67 Непубличные акционерные общества.

Если следовать Рекомендациям, то в едином реестре СРО надо вместо «Закрытое акционерное общество «Строитель» указывать «Непубличное акционерное общество «Строитель», что не соответствует действительности и законодательству.

По п. 4.1.5.

В соответствии с законодательством в ассоциации (союзе) есть две градации – «Член» и «все остальные».

По п. 4.1.15.

В Приказе установлено указание только «фамилия, имя, отчество лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица и (или) руководителя коллегиального исполнительного органа юридического лица» (графа 10), то есть без указания должности.

По п. 4.6.9.

Понятие «юридический адрес» отсутствует в Гражданском кодексе и нежелательно в использовании, однако есть «адрес юридического лица».

«3. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.»

(П. 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ)

2. Файл и Рекомендации содержат следующие неточности и недостатки.

2.1. Файл

Таблица «Члены СРО»:

Вместо «номер контактного телефона» (графа 7) указано «контактные телефоны».

Вместо «адрес регистрации по месту жительства» (графа 13) указано «адрес регистрации».

Вместо «Сведения о соответствии члена саморегулируемой организации условиям членства в саморегулируемой организации, предусмотренным законодательством Российской Федерации и (или) внутренними документами саморегулируемой организации» (графа 16) указано «сведения о соответствии».

«Полное наименование» и «сокращенное наименование» перенесены в начало таблицы, хотя, согласно Приказу должны располагаться следом за «номер контактного телефона».

Заполнение сведений - «адрес места нахождения юридического лица» будет затруднено, так как в Файле используется расширенное толкование понятия «адрес места нахождения юридического лица», что может привести к некорректному заполнению данных полей в связи с тем, что место нахождения СРО, указанное в уставе, может не содержать всех требуемых Рекомендациями данных.

Таблица «Страхование членов СРО»:

Вместо «размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (графа 18) указано «размер страховой суммы».

Вместо «место нахождения» (про страховщика) (графа 19) указано «местонахождение».

Вместо «номер контактного телефона» (графа 19) указано «контактные телефоны».

Таблица «Проверки»:

Вместо «факты применения мер дисциплинарного воздействия» (графа 20) указано «меры дисциплинарного воздействия».

Некорректно указаны сведения - «дата проверки».

Проверка имеет срок проведения либо даты её начала и окончания.

Следовательно, минимально допустимым можно считать указание «даты окончания проверки», так как от неё (если проводилась плановая проверка) будут рассчитываться дата начала следующей плановой проверки.

 

Таблица «Виды работ для свидетельств»:

Должна быть включена в таблицу «Свидетельства членов СРО», как установлено Приказом (графы 22-24).

Таблица «Сведения о приостановлении и возобновлении»:

Должна быть включена в таблицу «Свидетельства членов СРО», как установлено Приказом (графа 26).

2.2. Рекомендации

По п. 4.1.9.

Данная графа должна быть заполнена в формате: – Основание → орган управления, принявший решение → дата протокола → № протокола,  так как «дата» более существенна чем «№».

Можно предложить вариант, более соответствующий Приказу:

Данная графа должна быть заполнена в формате: – Основание → орган управления, принявший решение → № протокола, то есть не указывать «дату протокола», так как уже указана «дата прекращения членства в СРО» (графа 4).

По п. 4.1.20.

К паспортным данным, то есть реквизитам бланка паспорта, относятся только его нумерация.

«3. Нумерация бланка паспорта состоит из 3 групп цифр. Первые 2 группы, состоящие из 4 цифр, обозначают серию бланка паспорта, третья группа, состоящая из 6 цифр, обозначает номер бланка паспорта».

(Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»).

По п. 4.1.21.

Необходимо приложить письмо Ростехнадзора № 09-01-08/1502 от 04.04.2014 в ответ на обращение НОСТРОЙ № 02-471/14 от 19.03.2014 «О порядке ведения реестра членов саморегулируемых организаций».

По п. 4.2.3.

Используется термин «база данных», которая не соответствует общей терминологии Рекомендаций.

По п. 4.2.

Приказ Ростехнадзора от 25.03.2015 № 114 требует указания номера и даты выдачи свидетельств о допуске, т.е. одноименные пункты 4.2.3 и 4.2.4 - полностью легитимны.

 

По п. 4.2.5.

Приказ Ростехнадзора от 25.03.2015 № 114 не содержит требований предоставления информации, предусмотренных в пункте «Основание выдачи свидетельства».

По п. 4.2.6.

Приказ Ростехнадзора от 25.03.2015 № 114 не содержит требований предоставления информации, предусмотренных в пункте «Статус действия свидетельства».

По п. 4.4.

В столбце 26 формы единого реестра, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 25.03.2015 № 114, требуется указать только «сведения о приостановлении, о возобновлении,  об отказе в возобновлении свидетельства о допуске».

 

По п. 4.4.3.

Приказ Ростехнадзора от 25.03.2015 № 114 не содержит требований предоставления информации, предусмотренных в пункте «Решение органов управления».

По п. 4.4.4.

Приказ Ростехнадзора от 25.03.2015 № 114 не содержит требований предоставления информации, предусмотренных в пункте «Основание (документ/№)».

По п. 4.4.5.

Приказ Ростехнадзора от 25.03.2015 № 114 не содержит требований предоставления информации, предусмотренных в пункте «Дата».

По п. 4.5.

В Рекомендациях отсутствует необходимость осуществления контроля посредством проверок, которая осуществляется в соответствии с ч. 2 ст. 55.13 Градостроительного кодекса, где сказано:

«Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год».

В столбце 20 формы единого реестра, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 25.03.2015 № 114, требуется указать только «сведения о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок члена саморегулируемой организации и фактах применения к нему мер дисциплинарного воздействия».

По п. 4.5.3.

Приказ Ростехнадзора от 25.03.2015 № 114 не содержит требований предоставления информации, предусмотренных в пункте «Тип проверки».

По п. 4.5.4.

Приказ Ростехнадзора от 25.03.2015 № 114 не содержит требований предоставления информации, предусмотренных в пункте «Дата проверки».

По п. 4.5.6.

При заполнении данной графы необходимо учитывать пп. 5 ч. 3 ст. 7.1 ФЗ «О саморегулируемых организациях», где сказано:

«сведения о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок члена саморегулируемой организации и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий (в случае, если такие проверки проводились и (или) такие взыскания налагались)».

Следовательно, нецелесообразно вносить в единый реестр СРО слова «Не применялись».

По п. 4.6.6.

Необходимо определить формат указания размера страховой суммы (в рублях, в рублях и копейках).

По п. 4.6.7.

Заполнение данной графы возможно только на основании «Лицензии страховщика» и сведений о нем, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Использование иных ресурсов считается недопустимым.

3. Файл и Рекомендации являются неполными и нецелостными, так как не содержат установленной Приказом Ростехнадзора информации.

4. Рекомендуем разработчикам доработать Файл и Рекомендации с учётом обнаруженных недостатков и противоречий с законодательством, подготовить их в новой редакции и разместить для ознакомления и обсуждения заинтересованными лицами.

Руководитель Экспертной группы

Региональной общественной организации

 «Общественный совет по развитию саморегулирования»          

А.Г. Старицын