Участники конференции «Практическое саморегулирование» призвали к мораторию на поправки в законы до принятия нового ФЗ о СРО
По мнению участников III Международной конференции «Практическое саморегулирование», основой для общественного договора между властью и бизнесом должна стать Концепция совершенствования механизмов саморегулирования, доработанная с учетом мнения СРО-сообщества.
В Торгово-промышленной палате РФ 2 декабря прошла III Международная конференция «Практическое саморегулирование», организованная Советом ТПП РФ по саморегулированию. В числе участников конференции были руководители СРО и эксперты по саморегулированию из различных сфер бизнеса, представители правительства и органов государственной власти.
Общественный совет по развитию саморегулирования впервые выступил генеральным партнером конференции. Организацию на мероприятии представляли ответственный секретарь Общественного совета Сергей Афанасьев, руководитель рабочей группы Денис Вийра и эксперт Общественного совета Петр Котенков.
Работа конференции велась в пяти профессиональных секциях: «Концепция и Стратегия развития саморегулирования в России», «Необходимость создания сервисов и преимуществ для членов некоммерческих организаций», «Стандарты и правила профессиональной и предпринимательской деятельности в отраслях саморегулирования», «Досудебное урегулирование споров и роль третейских судов в системе саморегулирования» и «Открытость и публичность системы саморегулирования».
У российского саморегулирования история небольшая – ему всего лишь восемь лет – и непростая, сказал в своем выступлении перед участниками пленарного заседания конференции президент ТПП РФ Сергей Катырин. Накопилось немало проблем, требующих решения; можно сказать, что российское саморегулирование находится на переломном этапе. Но главное, что, несмотря на все сложности роста, этот важнейший рыночный институт уже есть. Необходимо отказаться от бессистемного локального нормотворчества в отраслях, перешедших на саморегулирование. Нужно разработать и принять единую общегосударственную базовую модель, закрепить ее законодательно и распространить на все сферы и отрасли деятельности, в которых осуществляется переход на самоуправление. Надо прийти к единому пониманию идеи саморегулирования, сказал Сергей Катырин, подчеркнув, что мировой опыт показывает: за саморегулированием – будущее, это серьезный инструмент гражданского общества.
Задать направление процессу развития должен новый закон «О саморегулируемых организациях», который разрабатывается Минэкономразвития в рамках Концепции совершенствования механизмов саморегулирования, ранее одобренной правительством. Поручение создать общегосударственную модель СРО и обеспечить максимальную прозрачность их деятельности ранее дал президент РФ Владимир Путин. Одновременно с этим по поручению главы государства правительство работает и над другой масштабной реформой – в сфере контрольно-надзорной деятельности.
Одним из ключевых пунктов законопроекта о СРО является определение имущественной ответственности саморегулируемых организаций по обязательствам своих членов. Этот пункт вызывает вопросы у экспертного сообщества, отметил министр по делам открытого правительства Михаил Абызов. Так, в Экспертном совете при правительстве считают, что универсальность данных требований приведет к росту нагрузки на бизнес.
«В тех отраслях, где законодательством уже предусмотрены иные обязательные способы обеспечения ответственности перед потребителями, как, например, гарантирование, использование взысканий из компенсационных фондов и страхование ответственности нецелесообразно», - говорится в экспертном заключении.
В Минэкономразвития, напротив, считают, что требование о компенсационном фонде должно быть обязательным условием создания СРО. Это главный способ обеспечения ответственности, подчеркнул директор департамента госрегулирования в экономике Минэкономразвития Алексей Херсонцев (подробнее о позиции МЭР – см. презентацию в Приложении).
«Как только проект федерального закона пройдет первый круг предварительного обсуждения, мы обязательно проведем широкое профессиональное обсуждение с серьезным вовлечением, в том числе, профессионального сообщества, представителей саморегулируемых организаций и их членов для того, чтобы этот закон был действенным инструментом для следующих этапов развития СРО», - заявил Михаил Абызов.
Минэкономразвития, в свою очередь, подтвердило нацеленность на закрепление систематизированных и актуализированных требований к саморегулируемым организациям.
«Мы видим свою задачу в дальнейшем оформлении саморегулирования в качестве единого регуляторного механизма и недопущение использования под маской СРО принципиально иных инструментов регулирования», - подчеркнул Алексей Херсонцев.
Участники саморегулирования, собравшиеся на конференции в ТПП России, выразили готовность к принятию законопроекта, доработанного с учетом оценок и предложений профессионального сообщества. При этом в итоговой резолюции, принятой на пленарном заседании, призвали правительство ввести мораторий на принятие любых поправок в законодательные акты, регулирующие сферы профессиональной и предпринимательской деятельности – до того момента, когда будет утверждена Концепция развития саморегулирования и базовый закон о СРО.
Итоговая резолюция III Международной конференции «Практическое саморегулирование» включила следующие предложения:
В завершение конференции состоялось вручение почетных грамот Торгово-промышленной палаты РФ организаторам и партнерам мероприятия. В числе награжденных – ответственный секретарь Общественного совета по развитию саморегулирования Сергей Афанасьев.
Общественный совет по развитию саморегулирования