Выводы заседания Региональной общественной организации «Общественный совет по развитию саморегулирования» о соответствии законодательству Российской Федерации «файла импорт в Единый реестр в формате MDB» и «Методических рекомендаций саморегулируемым организациям к заполнению файла импорта реестра членов»

 На заседании Общественного совета рассмотрены  форма и содержание электронной формы для ведения реестра  АССОЦИАЦИЕЙ «ОБЩЕРОССИЙСКАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ – ОБЩЕРОССИЙСКОЕ ОТРАСЛЕВОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ «НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ЧЛЕНСТВЕ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СТРОИТЕЛЬСТВО», представленную разработчиками для использования саморегулируемыми  организациями и Национальным объединением.

Исследования экспертов:

 Формы, представленные разработчиками в настоящем варианте не могут требоваться к заполнению Национальным объединением и не должны заполняться саморегулируемыми организациями по причине их незаконности. Незаконность выражается в  несоответствии данной формы реестра требованиям законодательства, а именно Федерального закона Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190 –ФЗ

С  учетом вступления в силу Федерального закона от 24.11.2014 N 359-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О саморегулируемых организациях"     законодатель расширил сферу деятельности Национального  объединения, дополнив его тремя функциями, одной из которых является закрепленная в п.8 ч.8 Ст. 55.20 Градостроительного кодекса РФ функция ведения  единого реестра членов саморегулируемых организаций, форма которого утверждается органом надзора за саморегулируемыми организациями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

Форма государственного реестра членов саморегулируемых организаций  Утверждена Приказом Ростехнадзора от 25.03.2015 N 114 "Об утверждении формы единого реестра членов саморегулируемых организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.04.2015 N 36736) .

 Таким образом, форму реестра определяет орган надзора за саморегулируемыми организациями. Форма представляет из себя определенную подборку информационных полей с соответствующими оглавлениями. Оглавления указанных полей, т.е. их текстовая информация, являются основным указанием (требованием)  для формирования содержимого информационных полей.

В настоящее время содержание текстовых  оглавлений полей (фактически -требование к заполнению) не везде соответствует нормам действующего законодательства, что делает настоящий проект формы реестра  – незаконным, в виду незаконности его части.

Кроме того, способ заполнения этого реестра не позволяет СРО указать информацию только соответствующую закону и проигнорировать  заполнение полей не соответствующих закону, поскольку электронный способ ведения данного реестра предусматривает заполнение всех полей, которые разработчики считают нужным заполнять.

Возможные последствия заполнения данного реестра:

1. Требования Национального объединения  к саморегулируемым организациям  по заполнению реестра, содержащего не соответствующие действующему законодательству  формулировки, будет являться незаконным. Законодательством установлена определенная форма реестра, которой и необходимо следовать в целях соблюдения норм Градостроительного кодекса РФ, Приказа Ростехнадзора от 25.03.2015 N 114 "Об утверждении формы единого реестра членов саморегулируемых организаций"

2. Всякое несоответствие целого проекта реестра или отдельных его частей, элементов, делают незаконным данную форму реестра в целом. Соответственно, требование Национального объединения, направленное саморегулируемым организациям о   заполнении реестра с незаконными формулировками, являются недопустимым.

3. СРО не имеют права  заполнять, вносить в реестр не установленные  законом данные и информацию, поскольку тем самым они будут выполнять незаконные требования Национального объединения. Кроме того, ч. 8 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» определено,  что  саморегулируемой организацией должны быть предусмотрены способы получения, использования, обработки, хранения и защиты информации, неправомерное использование которой может причинить моральный вред и (или) имущественный ущерб членам саморегулируемой организации или создать предпосылки для причинения таких вреда и (или) ущерба.

Согласно  ч. 9. ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»  саморегулируемая организация несет перед своими членами ответственность за действия ее должностных лиц и иных работников, связанные с неправомерным использованием информации.

Таким образом, нормами Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» установлена обязанность саморегулируемой организации  защищать  информацию  о  деятельности Некоммерческих партнерств ( ассоциаций). При этом  315 ФЗ указанная деятельность по защите информации возводится именно в ранг обязанности, а не права СРО.

Следовательно, заполняя реестр информацией, не предусмотренной   и не соответствующей закону, и  направляя указанный реестр  в Национальное объединение , СРО сами будут нарушать закон нормы Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и могут быть подвергнуты мерам административного воздействия со стороны органа надзора  за саморегулируемыми организациями .

Выводы заседания Общественного совета по развитию саморегулирования:

1. Рекомендовать Национальному объединению  указать  подрядчикам (разработчикам формы реестра)  на недоработки реестра, который в представленном варианте является, очевидно, сырым и недоработанным и в дальнейшем  обратить  внимание разработчиков формы реестра на недопустимость несоответствия реестра нормам действующего законодательства.

2.В целом, Общественный совет выражает удовлетворенность работой, проведенной разработчиками формы реестра, так на 90% форма является продуманной и соответствующей потребностям как Национального объединения, так и саморегулируемых организаций. Недоработки составляют не более 10% всей формы в целом. Общественный совет выражает глубокую уверенность в том, что после соответствующей доработки форма реестра станет не только надежной и  удобной , но и соответствующей нормам действующего законодательства. Общественный совет полагает, что в настоящее время наступил именно тот период, когда деятельность Общественного совета по развитию саморегулирования, вносит свою посильную лепту в разработку вопросов деятельности саморегулируемых организаций, и как следствие, развитие процесса саморегулирования в государстве.

Руководитель Экспертной группы

Региональной общественной организации

«Общественный совет по развитию саморегулирования»          

А.Г. Старицын