«05» июня 2015 года г. Санкт-Петербург

Заключение Рабочей группы в отношении проекта поправок к проекту федерального закона № 714996-6 «О внесении изменений в статьи 55.10 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации», внесенному Правительством Российской Федерации, принятому Государственной Думой в первом чтении 18 марта 2015 г» .

Представленный Минстроем РФ законопроект  предлагает новации в регулировании двух очень важных, но напрямую не связанных между собой, вопросов:

1. Усиление ответственности саморегулируемых организаций в строительной отрасли за исполнение своими членами обязательств по государственным и муниципальным контрактам;

2. Изменение порядка размещения средств компенсационного фонда.

1. Проектом поправок предлагается расширить основные цели саморегулируемых организаций, для чего в статью 55.1 ввести пункт 3 следующего содержания:  «обеспечение исполнения членами саморегулируемых организаций, являющимися лицами, осуществляющими строительство, обязательств по договорам, предметом которых является выполнение инженерных изысканий, осуществление архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки». Для реализации этой цели законопроектом предлагается установить субсидиарную ответственность саморегулируемых организаций по обязательствам своих членов, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по вышеуказанным  договорам.

Таким образом, при введении названных норм  государственные и муниципальные заказчики получают привилегию перед иными субъектами в виде возможности  возмещения причиненных убытков из средств компенсационных фондов СРО. Это прямо противоречит нормам ГК РФ, в котором статьей 124 установлено, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают на равных началах с иными субъектами гражданских правоотношений.  

Одновременно проектом устанавливается, что саморегулируемая организация в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляет контроль за исполнением своими членами, обязательств по договорам. Но, вводя новый предмет контроля,  проект поправок не предусматривает изменений в статью 55.15 ГрадКодекса, т.е. не устанавливает мер дисциплинарного воздействия за неисполнение или ненадлежащее исполнение  членом СРО  таких обязательств, что корреспондирует отсутствие эффективности у предлагаемых контрольных мероприятий.

Кроме того, предлагаемый законопроект не предусматривает восстановление компенсационного фонда после возмещения вреда, причиненного неисполнением контракта, поскольку  п.5 ст.55.16 ГрадКодекса РФ  регламентирует его увеличение только в случае осуществления выплат из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в соответствии со ст. 60 ГрадКодекса РФ. Это обстоятельство вызовет разнообразные трактования, что   может привести к негативным последствиям, вплоть до исключения СРО из реестра.

2.  Проект поправок в ст.55.16 носит крайне неопределенный порядок. Так средства компенсационного фонда саморегулируемой организации предлагается размещать на специальном счете, открытом в кредитной организации или банковском вкладе (депозите), либо через управляющую компанию на основании договора доверительного управления. При этом во всех случаях порядок и условия размещения определяются Правительством РФ. Тут необходимо отметить, что средства компенсационных фондов не входят в состав бюджетных средств и высший федеральный орган исполнительной власти не вправе устанавливать требования к их размещению и инвестированию.

Предлагаемые проектом варианты размещения и инвестирования средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций не создают дополнительных условий их сохранности и не устраняет риск потери компенсационного фонда в случае прекращения деятельности банка или управляющей компании.

Учитывая изложенное полагаем, что принятие проекта поправок к проекту федерального закона № 714996-6 «О внесении изменений в статьи 55.10 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации»,  увеличит финансовое бремя на организации строительного комплекса, не устранит риски саморегулируемых организаций, связанные с размещением компенсационного фонда и, в целом, не отвечает интересам строительной отрасли.   

Руководитель рабочей группы О.В.Косов

Тел. 8 981 719  43 26

kosolg@mail.ru