«02» июня 2015 года  г. Санкт-Петербург

Заключение Рабочей группы в отношении проекта Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации  «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»      

Подготовленный Минстроем РФ проект вышеназванного Приказа и Перечня        содержит две основных новации:

1. Количественное изменение групп и видов работ, их наименования;

2. Отсутствие видов работ, отмеченных астериском (<*>).

1. Так, по сравнению с действующим Приказом Минрегиона № 624, в котором по  разделам указаны:

- 1.Виды работ по инженерным изысканиям:  6 групп, включающих в себя 29 видов работ;

- 11. Виды работ по подготовке проектной документации: 13 групп, включающих в себя 42 вида работ;

- 111.Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту: 34 группы, включающие в себя 292 вида работ;

В проекте НПА по таким же разделам предлагаются:

- 1. Раздел: 9 групп, включающих в себя 35 видов работ;

- 11. Раздел: 12 групп, включающих в себя 45 видов работ;

- 111. Раздел: 46 групп, включающих в себя 237 видов работ;

т.е., в разделе по строительству, реконструкции и капитальному ремонту при увеличении групп значительно сократилось количество видов работ. Кроме того, изменились наименования групп, появились новые виды работ. При этом, наряду с видами работ, которые появились в связи с развитием новых технологий  и строительных материалов (например в третьем разделе: 6.2 Бестраншейная прокладка инженерных сетей и коммуникаций под препятствиями естественного и искусственного происхождения способом горизонтально-напрвленного бурения; группа видов работ 14. Монтаж несущих конструкций из полимерных композиционных материалов.), появились группы и виды работ, наименование которых требует уточнений, либо приведения в соответствие с действующим законодательством.

Например:

- Раздел 11проекта Приказа: пункт 10.Организация и координация разработки проектной документации лицом, осуществляющим подготовку проектной документации (выполнение функций генерального проектировщика), точнее изложить в следующей редакции: "Организация подготовки проектной документации (выполнение функций генерального проектировщика)". Такая формулировка будет соответствовать ч. 5 ст.48 и ч.6 ст.55.16 Град.Кодекса РФ;

- Раздел 111 проекта Приказа: пункт- «43. Строительный контроль застройщиком, техническим заказчиком, либо привлекаемым застройщиком, техническим заказчиком, на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем» следует привести в соответствие с ч.2 ст.53 Град.Колекса РФ «Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом…»;

- Раздел 111 проекта Приказа: 23.3. Устройство воздушных линий электропередачи напряжением свыше 35 кВ до 220 кВ включительно; 23.4. Устройство воздушных линий электропередачи напряжением 330 кВ и   выше - отсутствуют линии электропередач свыше 220 кВ до 330 кВ.

В той или иной мере, правки требуют еще ряд пунктов проекта НПА.

2. В действующем Приказе № 624 указано, что помеченные астериском <*> виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, т. е. на особо опасных,  технически сложных и уникальных объектах. Так же, частью 2 названного Приказа установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Частью 2 проекта Приказа устанавливается, что Перечень не включает в себя виды работ, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, отнесённых частью 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности, т.е. здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, организации, специализирующиеся на видах работ, для выполнения которых в настоящее время требуется допуск саморегулируемой организации только при производстве их на особо опасных и технически сложных объектах (геодезические работы, ряд подготовительных работ, устройство кровель и т. д.), вынуждены будут вступать в СРО для выполнения таких работ на объектах нормального уровня ответственности. Как правило, это субъекты малого и среднего бизнеса, которые не всегда располагают достаточными оборотными средствами для оплаты всех условий по вступлению в саморегулируемую организацию и получению соответствующего свидетельства о допуске, что может повлечь их массовую ликвидацию.

В этой связи следует отметить, что 7 апреля 2015 года прошло заседание Государственного совета по вопросам развития малого и среднего бизнеса с участием Президента В.В.Путина, который отдельно подчеркнул, что развитие этого сектора один из залогов успеха экономического развития страны. Так же на заседании установлена цель: за ближайшие пять лет доля в ВВП малого и среднего бизнеса должна вырасти в 2,5 раза – до 50 процентов. Принятие в предложенной редакции проекта НПА не соотносится в вышеуказанной целью.

Отдельным важным вопросом является дата вступления нового Приказа в силу. Так, частью 4.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указанные изменения вступают в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня их внесения. При этом, целесообразно установить некий переходный период, тем самым, дав возможность саморегулирыемым организациям строительной отрасли внести соответствующие изменения в локальные нормативные акты, провести общие собрания, произвести замену свидетельств о допуске и т. д., не впадая в режим авральной работы, что неминуемо приведет к многочисленным техническим ошибкам при оформлении документов и, возможно, к  злоупотреблениям.

К настоящему времени  проект Приказа Минстроя РФ «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» прошел процедуру оценки регулирующего воздействия в Минэкономе РФ, где получил отрицательное заключение. Так же прошло публичное обсуждение проекта НПА с представителями предпринимательской и иной деятельности, по итогам которого была высказана масса замечаний, предложений,  поправок и составлен соответствующий список, опубликованный на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения.

Принимая во внимание тот факт, что вступление в силу новой редакции Перечня весьма актуально и то обстоятельство, что проект документа, подготовленный Минстроем России во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 14 февраля 2013 г. № ДК-П9-33пр «Об утверждении новой редакции перечня видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства», должен был быть представлен на утверждение  еще Минрегионом России до 1 марта 2013 года, хочется пожелать уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сжатые сроки  провести модернизацию многострадального проекта нормативного правового акта с учетом всех объективных замечаний специалистов.

Руководитель рабочей группы Косов О.В.    

Тел. 8 981 719  43 26

kosolg@mail.ru